16 апреля 2014 года состоялось очередное заседание Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Тверской области на тему: «О реализации прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям в Тверской области».
Учитывая, что 2014 год был объявлен Годом культуры, Экспертный совет решил изучить положение дел с правами человека в этой отрасли. Была создана рабочая группа для изучения ситуации, с помощью общественных помощников проведен опрос общественного мнения.
На территории региона в основном сохранена сеть учреждений культуры. Однако в последнее время наметилась тенденция к сокращению сети. В 2013 г. по сравнению с 2012 г. сеть учреждений стала меньше на 37 библиотек (5% от общего количества), на 37 клубных учреждений (5% от общего количества), на 5 музеев (10% от общего количества). Вложение денег в культуру продолжает строиться по остаточному принципу. Наряду с успешно развивающимися учреждениями существуют депрессивные объекты культурной жизни. Есть очаги, где работа ведется на достойном уровне, где муниципальная власть работает. Но сегодня в отрасли только 12% работников учреждений культуры имеют высшее образование (чаще всего непрофильные), 53% — имеют среднее специальное образование (также обычно непрофильное).
Результаты анкетирования (всего было опрошено 910 человек из разных районов области) позволили сделать вывод о том, что только половина жителей Тверской области бывают в учреждениях культуры, лишь 15% граждан посещают массовые общественно-культурные учреждения, только 10% жителей села бывали в музеях.
Анализ соблюдения прав человека в области культуры в регионе, проведенный рабочей группой, показал, что имеет место ряд проблем, а именно:
— многие учреждения культуры, прежде всего, расположенные в сельской местности, не отвечают новым запросам населения, т.к. имеют устаревшую материально-техническую базу, не располагают новыми информационными технологиями;
— продолжается тенденция снижения инвестиций в сферу культуры;
— доля платных услуг неуклонно растет;
— снижается интерес к посещению учреждений культуры;
— существует кадровая проблема: «старение» кадров, слабая мотивация молодых специалистов, низкий уровень оплаты труда, введение неполной занятости работников (от 0, 9 ставки до 0, 1 ставки на физическое лицо), возложение на работников учреждений культуры обязанностей технических работников (истопников, уборщиц и др.) без осуществления дополнительной оплаты, отсутствуют выплаты стимулирующего характера. В прошлом году из средств областного бюджета на ремонтные и противопожарные мероприятия в муниципальные учреждения культуры было выделено 10 млн. руб., ремонт проведен в 147 муниципальных учреждениях, что в среднем составляет 67 т.р. на одно учреждение. При этом износ материально-технической базы, по данным Комитета по делам культуры, доходит до 80%.
По итогам 2013г. компьютеризировано 32% муниципальных учреждений клубного типа, к сети Интернет подключено только 14% и только 3% имеют собственные сайты. К сети Интернет подключено только 30% библиотек.
Как отметил В.И.Бабичев, развитие культуры сегодня — средство создания благоприятных условий для социальной интеграции местного сообщества. Муниципальные учреждения культуры являются основным источником культурной деятельности и организации досуга на селе, поэтому целесообразно сосредоточить внимание и ресурсы в отрасли на учреждениях культуры, расположенных по месту жительства граждан, как базовому условию обеспечения доступа к культурным благам. Сокращение неравенства в доступе населения к культурным ценностям и услугам может быть обеспечено только объединением усилий региональной власти и органов местного самоуправления.
По результатам работы Экспертного совета был выработан ряд рекомендаций в адрес законодательной власти Тверской области, Правительства Тверской области, Комитета по делам культуры, Главного управления по государственной охране объектов культурного наследия Тверской области, касающихся проведения мероприятий по улучшению положения в области культуры.
Рекомендации Экспертного совета
