13.07.2017 Уполномоченный по правам человека в Тверской области Надежда Егорова провела «круглый стол» на тему: «Борщевик Сосновского на территории Тверской области как угроза экологическому равновесию региона».
Участниками мероприятия стали: заместитель председателя постоянного комитета по аграрной политике и природопользованию Законодательного Собрания Тверской области Александр Кушнарев, Тверской межрайонный природоохранный прокурор Дмитрий Плеханов, Министр лесного хозяйства Тверской области Валерий Барышков, заместитель Министра транспорта Тверской области Дмитрий Насибуллин, представители Министерства сельского хозяйства Тверской области Илья Бабичев и Александра Неснова, начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Вера Белоконь, начальник юридического отдела Министерства по делам территориальных образований Тверской области Анна Щербакова, заместитель директора ООО «Энерго» Андрей Кожелин, Глава администрации муниципального образования сельское поселение «Завидово» Конаковского района Тверской области Алексей Пляскин, Глава Кашинского района Герман Баландин, Глава Старицкого района Сергей Журавлев, помощник депутата Законодательного Собрания Тверской области Константинова В. В. Владимир Туркин.
По словам Надежды Егоровой, в настоящее время в связи с распространением борщевика Сосновского многие районы Тверского региона стоят на пороге возникновения чрезвычайных ситуаций. Решением Министерства сельского хозяйства РФ в 2015 году борщевик Сосновского был внесен в классификатор сорных растений. Это растение является серьезной угрозой для здоровья жителей Тверской области: вызывает у людей сильнейшие ожоги, токсикологические отравления, о чем в адрес Уполномоченного по правам человека в Тверской области поступают обращения граждан. Последствия от распространения борщевика в растениеводстве, фермерском и приусадебном хозяйствах весьма негативны. Борщевик, снижает ценность земельных ресурсов, наносит вред окружающей среде.
Принимая во внимание, что борщевик произрастает в населенных пунктах, на землях сельскохозяйственного назначения, вдоль дорог, в лесной полосе для участия в «круглом столе» Уполномоченным были приглашены представители различных министерств и ведомств, так или иначе имеющих отношение к борьбе с борщевиком.
Начальник отдела экономики и анализа управления экономики и целевых программ Министерства сельского хозяйства Илья Бабичев рассказал о том, что в настоящее время для эффективного уничтожения борщевика Сосновского на территории региона по поручению Губернатора Тверской области Министерством сельского хозяйства Тверской области начата разработка Долгосрочной целевой программы по борьбе с борщевиком, проводится мониторинг зараженных участков земель.
Однако полученная Уполномоченным в ходе подготовки к «круглому столу» информация от глав муниципальных образований Тверской области, министерств Тверской области свидетельствует об отсутствии сведений о зараженных борщевиком участков земель на территориях многих муниципальных образований, сельских поселений, землях сельскохозяйственного назначения. Полученные Уполномоченным данные очень противоречивы, что говорит об отсутствии единой методики и системы проведения мониторинга зараженных борщевиком земель.
Александр Кушнарев подчеркнул, что законодательно механизм проведения мероприятий по борьбе с борщевиком до конца не урегулирован. По мнению многих субъектов РФ (Вологодская, Псковская, Ленинградская области и др.), необходимо принимать соответствующую программу на федеральном уровне. Постоянный комитет по аграрной политике и природопользованию Законодательного Собрания Тверской области готов поддержать любые инициативы в данном направлении, чтобы найти правильное и действенное решение.
Вера Белоконь остановилась на проблеме земель сельхозназначения. Сегодня большая часть этих земель не используется. Проблему может решить использование сельскохозяйственных земель: если посадить другую культуру, она вытесняет борщевик. Что касается органов Россельхознадзора, то его компетенция — контрольно-надзорные мероприятия. Вера Белоконь подчеркнула, что в настоящее время возрастает работа муниципальных образований по осуществлению муниципального земельного контроля.
Дмитрий Плеханов остановился на ответственности собственников земельных участков, полагая, что ее нужно ужесточать, увеличивать санкции за нарушения норм по охране земли. Это касается и садовых товариществ и фермерских хозяйств.
Герман Баландин высказался о необходимости методики мониторинга зараженных земель, оценки причин заражения.
Алексей Пляскин поддержал мнение о необходимости разработки и принятия федеральной программы, направленной на борьбу с борщевиком, высказался о необходимости научных разработок по совершенствованию методов борьбы с борщевиком.
Валерий Барышков подчеркнул, что в борьбе с борщевиком должны принимать участие земли всех назначений. В лес борщевик уходит вторично, поскольку это светолюбивое растение, но Министерство лесного хозяйства готово подключиться к этой работе. Невостребованные земельные паи, заросшие на сегодняшний день, нужно переводить в земли лесного фонда.
Андрей Кожелин высказался о том, что проблема в основном существует в муниципалитетах и помимо Министерства сельского хозяйства этим вопросом должны заниматься органы местного самоуправления.
Владимир Туркин обратил внимание на то, что к работе по борьбе с борщевиком надо привлекать волонтеров, средства массовой информации.
По результатам обсуждения был выработан проект рекомендаций, которые в ближайшее время будут доработаны и направлены в адрес Законодательного Собрания Тверской области, Правительства Тверской области, профильных министерств.
Рекомендации (проект) «круглого стола» на тему: «Борщевик Сосновского на территории Тверской области как угроза экологическому равновесию региона»
1. Борщевик Сосновского получил распространение во многих субъектах Российской Федерации, в связи с чем участники «круглого стола» считают целесообразным обратиться в Законодательное Собрание Тверской области, Правительство Тверской области с предложением инициировать обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации по вопросу разработки и реализации Единой Стратегии по борьбе с борщевиком Сосновского на территории Российской Федерации.
2. Для эффективного уничтожения борщевика Сосновского на территории региона по поручению Губернатора Тверской области Министерством сельского хозяйства Тверской области начата разработка Долгосрочной целевой программы по борьбе с борщевиком.
Принимая во внимание, что борщевик произрастает:
— в населенных пунктах,
— на землях сельскохозяйственного назначения;
— вдоль дорог;
— в лесной полосе, участники «круглого стола» считают необходимым участие профильных министерств в разработке и реализации программы.
Участниками программы должны стать: Министерство сельского хозяйства Тверской области, Министерство лесного хозяйства Тверской области, Министерство транспорта Тверской области, Министерство по делам территориальных образований Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, органы местного самоуправления. При этом должен быть Координатор программы, контролирующий ее исполнение, анализирующий результаты ее реализации.
3. Мероприятия по уничтожению борщевика Сосновского должны предварять мониторинг с картированием распространения и численности популяций борщевика. Необходима разработка единой методики проведения такого мониторинга.
Полученная Уполномоченным информация от глав муниципальных образований Тверской области, министерств Тверской области свидетельствует об отсутствии мониторинга зараженных борщевиком участков земель на территориях муниципальных образований, сельских поселений, землях сельскохозяйственного назначения.
4. Изучение опыта других регионов показывает, что в региональную программу борьбы с борщевиком Сосновского на территории Тверской области необходимо включить:
— комплекс всех мер борьбы с борщевиком, при этом четко распределять меры борьбы на землях различного назначения;
— ежегодные регулярные комплексные мероприятия, предполагающие локализацию очагов;
— меры по ограничению распространения борщевика в незараженные районы.
Проводить реализацию программы необходимо одновременно на всех зараженных землях муниципальных образований с регулярным контролем результатов, оценкой их эффективности.
5. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тверской области рекомендовать разработать стандартное положение о правилах по благоустройству, где прописать механизм взаимодействия муниципальной власти, пользователей и собственников земель по борьбе с борщевиком, муниципальным образованиям включать его в правила по благоустройству, поскольку борщевик Сосновского активно произрастает на территориях городов и населенных пунктов,
6. В Государственной программе Тверской области «Развитие транспортного комплекса и дорожного хозяйства Тверской области» на 2016-2021 годы предусмотреть меры и средства на борьбу с борщевиком, так как борщевик Сосновского активно произрастает вдоль автомобильных дорог,
7. Принимая во внимание активную гражданскую позицию многих жителей Тверского региона в вопросах борьбы с борщевиком, в Программе поддержки местных инициатив предусмотреть возможность выделения субсидий на инициативы населения по борьбе с борщевиком.
8. Министерству сельского хозяйства Тверской области усилить работу по использованию сельскохозяйственных земель по целевому назначению, предпринимать действия по переводу невостребованных заросших земельных паев в земли лесного фонда.
9. Министерству по работе с территориальными образованиями Тверской области обобщить практику борьбы с борщевиком на территории сельского поселения Завидово Конаковского района Тверской области и других муниципальных образований для включения ее элементов в Долгосрочную целевую программу по борьбе с борщевиком.
10. Усилить работу по просвещению населения, в том числе собственников земель, о мерах по борьбе с борщевиком, ответственности за нарушения правил борьбы с растениями-сорняками.
Торжокский район
Сандовский район
Старицкий район
Кимрский район
г. Кимры
Калининский район
Конаковкий район
Лихославльский район
Фотографии сделаны сотрудниками аппарата Уполномоченного по правам человека в Тверской области
