В адрес Уполномоченного по правам ребенка продолжают поступать сообщения от родителей/законных представителей несовершеннолетних учащихся общеобразовательных организаций Тверской области о требованиях педагогов приобрести за свой счет дополнительные учебные пособия — рабочие тетради по разным предметам.
В подавляющем большинстве школ указанные учебные пособия не включены в учебные планы, следовательно, предоставляемая родителям информация об обязательном характере их использования не соответствует действительности. На родительских собраниях решение вопроса «добровольного» приобретения тетрадей проводится путем открытого голосования, при котором некоторые родители боятся открыто противопоставить себя педагогу и высказаться против.
Статьей 43 Конституции РФ закреплены две важные государственные гарантии реализации права граждан на образование: общедоступность и бесплатность.
Под общедоступностью понимается доступность образования вне зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.
Бесплатность образования заключается в возможности его получения без какой-либо оплаты предоставляемых образовательных услуг.
Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» гарантирована общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными общеобразовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования.
В соответствии с ч.1 ст.35 закона «Об образовании в РФ» обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных средств в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Межгосударственный стандарт ГОСТ 7.60-2003 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Издания. Основные виды. Термины и определения», введенным Госстандартом 25 ноября 2003 года, относит рабочую тетрадь к учебному пособию, имеющему особый дидактический аппарат, способствующий самостоятельной работе учащегося над освоением учебного предмета.
В соответствии с неоднократными разъяснениями Министерства просвещения РФ и лично министра О.Ю.Васильевой в рамках Всероссийского родительского собрания 29 августа 2018 года, в случае, если администрация образовательной организации включает конкретную рабочую тетрадь на печатной основе в список учебных пособий, используемых в образовательной деятельности, который утверждается приказом директора организации, то данная рабочая тетрадь должна предоставляться учащемуся за счет бюджета (в том числе в виде ксерокопий, электронных документов). Если нет, ее обязательного наличия никто не вправе требовать, тем более выставлять неудовлетворительные оценки за ее отсутствие или невыполненные в рабочей тетради задания. Учебный процесс вполне возможно организовать без использования рабочих тетрадей на печатной основе без ущерба знаниям учащихся.
С учетом различий в материальном положении семей, требование приобретения учебных пособий приводит к дискриминации детей по социальному признаку, к возникновению конфликтов среди них и их родителей. Кроме того, требование оплаты (равно как и приобретения за свой счет) учебных пособий нарушает главные принципы общего образования в РФ — бесплатность и доступность.
Образовательное учреждение и его должностные лица несут в установленном законодательством РФ порядке ответственность за нарушение прав и свобод обучающихся и воспитанников образовательного учреждения.
Административным законодательством предусмотрена ответственность по ст. 5.57, 19.30 КОАП РФ за нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций, требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса.
В связи с чем в адрес муниципальных образований были направлены заключения Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области с рекомендациями, касающимися необходимости провести разъяснительную работу с педагогическими коллективами и администрациями образовательных организаций относительно их персональной ответственности за принуждение родителей к оплате любых учебных пособий, необходимых для получения образования. Кроме того, рекомендовано прекратить практику обсуждения на родительских собраниях вопрос существования тех или иных учебных пособий и навязывания родителям (в устной или письменной форме) «добровольного» согласия на их приобретение, по умолчанию обеспечивая учащихся необходимыми учебными пособиями в любой удобной и доступной форме на весь период обучения. Администрации муниципальных образований вправе запланировать приобретение комплектов рабочих тетрадей в количестве, достаточном для организации учебного процесса (для копирования, использования в электронном виде), для образовательных организаций, включившим рабочие тетради в учебные планы.
С апреля по сентябрь 2019 года в Тверской области будет проведен мониторинг дополнительных финансовых требований, выдвигаемых образовательными организациями к родителям учащихся школ и воспитанников детских садов. Информация о неправомерных требованиях будет направлена в правоохранительные органы.
