Уполномоченный по правам человека
в Тверской области

170100, г. Тверь, ул. Советская, 23
8 (4822) 34-18-09
Региональные правозащитные организации

Взаимодействие с представителями общественности и некоммерческими организациями

Общественные организации и объединения активных граждан играют важную роль в современном государстве, являются неотъемлемой частью гражданского общества. Общественность способна не только поднимать вопросы, направленные на совершенствование социальной политики государства, но и оказывать действенную помощь в их решении, в связи с чем взаимодействие с представителями общественности и некоммерческими общественными организациями (НКО) является одной из основ деятельности Уполномоченного.

Данное взаимодействие осуществляется в различных формах: встречи по наиболее актуальным вопросам, проведение совместных мероприятий, обсуждение вопросов защиты прав человека, обмен опытом. В 2016 году ни одно мероприятие Уполномоченного не прошло без участия представителей общественности, выводы и рекомендации были подготовлены Уполномоченным с учетом общественного мнения, что во многом позволило сформулировать предложения по решению отдельных задач, в том числе в сфере совершенствования законодательства.

Взаимодействие Уполномоченного с НКО носило как плановый, системный характер (в рамках заключенных о взаимодействии и сотрудничестве соглашений) характер, так и ситуативный, обусловленный необходимостью анализа и решения возникающих проблем.

В феврале 2016 года состоялась ежегодная рабочая встреча Уполномоченного с представителями общественных организаций, в ходе которой обсуждались итоги совместной работы по выявлению нарушений прав и законных интересов граждан и предложения по их восстановлению. Мнение участников встречи было учтено Уполномоченным при подготовке Ежегодного доклада за 2015 год.

Встреча Уполномоченного с представителями общественных организаций, 02.02.2016
Встреча Уполномоченного с представителями общественных организаций, 02.02.2016

В декабре 2016 года Уполномоченный также провел плановую встречу с представителями общественных организаций региона.

Целью мероприятия стало обсуждение совершенствования форм сотрудничества между институтом Уполномоченного и НКО. Представители общественных организаций высказались о востребованности услуги по оказанию бесплатной юридической помощи, о сложностях, возникающих в вопросах защиты прав жителей Тверской области, о трудностях при получении грантовой поддержки.

Встреча Уполномоченного с представителями общественных организаций, 27.12.2016 Встреча Уполномоченного с представителями общественных организаций, 27.12.2016
Встреча Уполномоченного с представителями общественных организаций, 27.12.2016

Взаимодействие с общественными организациями на постоянной основе осуществлялось также в форме участия Уполномоченного в заседаниях Общественного совета при УМВД России по Тверской области, Общественной наблюдательной комиссии Тверской области по общественному контролю за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания.

Членами Общественной наблюдательной комиссии Тверской области в 2016 году стали представители наиболее значимых в регионе общественных организаций. Кандидатуры многих из них были выдвинуты и направлены на согласование в Общественную палату Р Ф Уполномоченным.

Заседание Общественной наблюдательной комиссии Тверской области, 14.12.2016
Заседание Общественной наблюдательной комиссии Тверской области, 14.12.2016

Анализируя обращения граждан, Уполномоченный пришел к выводу о необходимости обсуждения особо актуальных вопросов с учетом мнения общественных организаций, представляющих интересы отдельных категорий заявителей. Так, в целях выявления проблем в сфере реализации прав лиц с ограниченными возможностями здоровья в феврале 2016 года состоялась встреча Уполномоченного с представителями общественных организаций инвалидов региона на тему: «Исполнение Федерального закона от 24.11.1995 № 181- ФЗ „О социальной защите инвалидов в РФ“. Трудовая занятость граждан с ограниченными возможностями здоровья в Тверской области».

Встреча Уполномоченного с представителями общественных организаций инвалидов, 10.02.2016
Встреча Уполномоченного с представителями общественных организаций инвалидов, 10.02.2016

Принимая во внимание, что выступления участников встречи касались трудностей, которые испытывают инвалиды при прохождении медико-социальной экспертизы, по итогам обсуждения было принято решение о проведении в апреле 2016 года заседания Экспертного совета при Уполномоченном, посвященного проблемам установления инвалидности. Многие из участников данного мероприятия вошли в состав рабочей группы для более глубокого изучения ситуации, подготовки материалов к Экспертному совету.

Одной из самых многочисленных категорий граждан, обращающихся к Уполномоченному, являются пенсионеры, в связи с чем в марте 2016 года состоялась встреча с пенсионерами и общественными организациями, представляющими их интересы. В ходе встречи были затронуты вопросы здравоохранения, социального обеспечения пенсионеров, оплаты услуг ЖКХ. Предложения участников мероприятия были проанализированы Уполномоченным и легли в основу ряда рекомендаций, вынесенных им в Ежегодном докладе за 2016 год.

Не менее важным и значимым для Уполномоченного является мнение активных представителей общественности. В мае 2016 года в преддверии Международного дня семьи Уполномоченный провел встречу с молодыми родителями, которая прошла в неформальной обстановке на базе семейного клуба «Весна» (г. Тверь). Были затронуты различные вопросы, касающиеся молодых семей, многие из которых являются многодетными.

В целях детального изучения проблем многодетных семей региона в ноябре 2016 года Уполномоченный провел встречу с многодетными матерями, в ходе которой были обсуждены наиболее волнующие данную категорию граждан вопросы: непредоставление жилья, отсутствие мест в детских садах для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, организация домашних детских садов, неудовлетворительная работа муниципалитетов по предоставлению многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства. С учетом итогов данных встреч в 2016 году Уполномоченным в адрес Законодательного Собрания Тверской области, Правительства Тверской области, органов местного самоуправления были представлены рекомендации, направленные на защиту прав данной категории граждан.

Имели место случаи, когда инициатива об оказании помощи по восстановлению прав отдельных категорий граждан исходила непосредственно от общественных организаций. Так, по итогам встречи Уполномоченного с председателем Тверской областной общественной организации «Союз правозащитников и потребителей» была достигнута договоренность о том, что общественная организация подключится к решению вопросов защиты прав потребителей в сфере ЖКХ, в частности, о возмещении гражданам оплаты за тепло в периоды, когда данная услуга не оказывалась или оказывалась некачественно. Правозащитники выразили готовность помогать Уполномоченному в вопросах правового просвещения и консультировать граждан в подобных ситуациях, помогать составлять исковые заявления в суд, о чем была размещена информация на сайте Уполномоченного.

В августе 2016 года в преддверии выборов состоялась встреча Уполномоченного с членом Совета Ассоциации некоммерческих организаций по защите избирательных прав «Гражданский контроль». На встрече обсуждались вопросы соблюдения и защиты избирательных прав граждан в ходе избирательной кампании.

Высоко оценивая роль общественности в содействии соблюдению прав граждан, продвижении идей общественного развития, Уполномоченный объединил наиболее активных представителей общественности, экспертного и научного сообществ для решения важнейших проблем соблюдения прав граждан в рамках Экспертного совета.

В ноябре 2016 года члены Экспертного совета при Уполномоченном подвели итоги работы за 2013−2016 годы.

Подведение итогов работы Экспертного совета при Уполномоченном, 16.11.2016
Подведение итогов работы Экспертного совета при Уполномоченном, 16.11.2016

По мнению членов экспертного сообщества, основная задача, которая была поставлена в начале работы Экспертного совета, — проведение независимой и всесторонней оценки наиболее актуальных проблем, вызванных нарушением прав и свобод граждан, а также выработка рекомендаций по устранению выявленных нарушений, была выполнена. На заседаниях совета рассматривались темы, затрагивающие права жителей области в сферах здравоохранения, социальной защиты, сохранения благоприятной окружающей среды, соблюдения жилищных и трудовых прав граждан, прав потребителей, права жителей области на доступ к культурной жизни и др. По результатам всех заседаний были вынесены рекомендации в адрес органов законодательной и исполнительной властей.

Нередко складываются ситуации, когда проведение больших социально значимых мероприятий возможно только при участии представителей общественных организаций, волонтеров, представителей социально ориентированного бизнеса. Так, в августе 2016 года по инициативе Уполномоченного по правам ребенка в Тверской области во второй раз прошел выпускной для ребят, покидающих детские дома и интернатные учреждения Тверской области, — праздник под названием «На крыльях мечты». Его участниками стали 90 выпускников детских домов и интернатов Тверской области, окончивших 9 и 11 классы. Благодаря общим усилиям для них были подготовлены концертная программа и чаепитие, лучшим выпускникам, отличившимся в учебе и в общественной жизни, были вручены памятные подарки.

В практике Уполномоченного встречаются ситуации, когда ресурс государственной поддержки граждан в трудной жизненной ситуации, к сожалению, не в состоянии изменить ее к лучшему. В этих случаях большое значение имеет взаимодействие Уполномоченного с благотворительными фондами. Так, благотворительным фондом «Добрый мир» по запросам Уполномоченного по правам ребенка нередко приобретались жизненно необходимые лекарства для детей. Благотворительным фондом «Константа» была оказана помощь многодетным семьям, семьям с детьми инвалидами, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе в результате пожаров.

Институт уполномоченного не только активно взаимодействует с общественностью и НКО, но и проводит работу по формированию гражданского общества, воспитанию у молодежи активной гражданской позиции. Так, в апреле 2016 года состоялась встреча Уполномоченного со студентами тверских вузов на тему: «Права человека и гражданина в России: проблемы и пути их решения», в которой приняли участие студенты ТвГУ, ТвГТУ, ТвГМУ, Тверского филиала МГЭИ, Тверского филиала РЭУ им. Плеханова, Тверской ГСХА.

Учащиеся вузов, прежде всего, отметили проблему трудоустройства выпускников, обучающихся по программам бакалавриата, обратили внимание на то, что остро стоит транспортная проблема, есть трудности с оформлением материальной помощи студентам в учреждениях социальной защиты.

Встреча Уполномоченного со студентами тверских вузов, 18.04.2016 Встреча Уполномоченного со студентами тверских вузов, 18.04.2016
Встреча Уполномоченного со студентами тверских вузов, 18.04.2016

В 2015 году Уполномоченным по правам ребенка в Тверской области был создан Детский общественный совет, в который вошли активные ученики старших классов из школ муниципальных образований Тверской области. Цель совета — участие детей в процессе принятия решений по вопросам, затрагивающим их интересы, развитие детского общественного движения в Тверской области.

В феврале 2016 года состоялось заседание Детского общественного совета на тему: «Работа школьных служб примирения». Перед ребятами выступили практикующие медиаторы, школьники делились опытом о том, какие методы применяли на практике для урегулирования конфликтов между учащимися.

Заседания Детского общественного совета, февраль, апрель 2016 года Заседания Детского общественного совета, февраль, апрель 2016 года
Заседания Детского общественного совета, февраль, апрель 2016 года

В апреле 2016 года темой заседания стал вопрос: «Безбарьерный мир для людей с инвалидностью. Что мы можем сделать?». В ходе мероприятия дети выступили со своими проектами, в которых рассказали о том, как школы Тверской области приспособлены к обучению детей с ограниченными возможностями здоровья, как инклюзивное образование реализуется на практике. Каждый проект содержал конкретные предложения по проведению ряда мероприятий по созданию безбарьерной среды.

Обеспечение максимальной доступности деятельности Уполномоченного для граждан региональный омбудсмен определяет как одну из своих приоритетных задач. Учитывая материальное положение и состояние здоровья отдельных категорий граждан, проживающих в районах области, — пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных, нуждающихся в помощи, в том числе правовой, в муниципальных образованиях области на общественных началах работают помощники Уполномоченного. Основным направлением их работы является содействие обеспечению государственной защиты прав человека в районах области, которое реализуется посредством проведения личных приемов граждан, решения проблем на муниципальном уровне. Одной из важных функций помощников является разъяснение населению, проживающему на территории муниципального образования, порядка обращения, подачи заявлений и жалоб Уполномоченному. Помощники принимают активное участие в организации выездных приемов Уполномоченного, оказывают содействие в сборе уточняющей информации по обращениям, проводят анкетирование граждан по социально значимым вопросам.

Учитывая, что у помощников различные ресурсы, используемые для работы, Уполномоченный проводит общие собрания помощников, включающие правовые и методические рекомендации. Так, в апреле 2016 года состоялось собрание общественных помощников Уполномоченного на тему: «Соблюдение избирательных прав граждан», на котором Председатель Избирательной комиссии Тверской области рассказала об особенностях, сложностях и тонкостях избирательной кампании 2016 года.

Собрание общественных помощников Уполномоченного, 27 апреля 2016 года Собрание общественных помощников Уполномоченного, 27 апреля 2016 года
Собрание общественных помощников Уполномоченного, 27 апреля 2016 года

Уполномоченный подчеркнул важность предстоящей работы и призвал своих помощников объективно и справедливо оценивать проведение предвыборной кампании и самого голосования в муниципалитетах.

Применение указанной модели позволяет эффективнее решать проблемы граждан на всей территории Тверской области. Уполномоченный и в дальнейшем намерен совершенствовать систему общественных помощников, разрабатывая новые формы их деятельности, в том числе в части мониторинга ситуации с правами человека в районах.

Таким образом, объединение ресурса Уполномоченного, инициатив НКО и людей с активной гражданской позицией способно существенно повысить эффективность деятельности по защите прав и свобод граждан на территории региона. Уполномоченный полагает, что данное взаимодействие необходимо развивать по всем направлениям, поддерживать и развивать социальные инициативы молодежи Тверской области, менять приоритеты молодежной политики с учетом мнения самой молодежи, активизировать правовую просветительскую работу среди школьников и студентов тверских вузов.